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王曉毅專欄

宜居農村建設關鍵要依靠農民

作者:王曉毅 來源:鸿彩彩票,北京青年報 時間:2019-01-08 09:26:30

    王曉毅(中國社會科學院社會學研究所研究員)

    每年的中央農村工作會議都會确定下一年農村工作的重點。2018年年底召開的中央農村工作會議,将“遵循農村發展規律,紮實推進美麗宜居農村建設”作為2019年農村工作的重點任務之一。

    黨的十九大确定了農村振興的戰略,生态宜居是農村振興的重要目标之一。20182月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》,對農村人居環境整治提出了明确的目标。中共中央、國務院印發《農村振興戰略規劃(20182022年)》明确提出,農村人居環境問題,特别是垃圾、污水和廁所是人居環境的短闆,需要采取有效措施加以治理。

    垃圾、污水和廁所的治理之所以緊迫,一方面因為随着生活水平提高,農村居民對垃圾、污水和廁所治理提出越來越高的要求,另一方面也是因為,随着農村經濟發展,環境污染問題有可能越來越嚴重,治理的難度和壓力會越來越大。

    傳統的農村,垃圾、污水和廁所都不構成嚴重的環境問題。那個時候垃圾很少,而且大多是有機的垃圾,基本無需單獨處理。竈灰、菜葉隻管扔到豬圈,自然成為肥料,少見的一些玻璃瓶、塑料袋,都是舍不得扔,要反複使用。污水更是很少,特别是在幹旱地區,要走很遠才能人挑驢馱運取回來一點水,哪有什麼生活污水,甚至洗臉水還要喂牲畜。人畜的排洩物更是寶貝,要用于肥田。

    後來,生産生活方式的改變使農村的垃圾、污水和廁所成了嚴重的環境問題。比如大量工業産品下鄉,帶來了遠遠超過農村承受能力的垃圾,特别是塑料垃圾,不管是電商送貨的包裝,還是扔掉的廢棄用具,都有大量塑料難以處理。農民上樓和集中居住,使廁所和污水問題變得越來越嚴重,嚴重地影響了農村環境。

    一方面是農村人居環境問題日益嚴重,另一方面農民的生活質量要求在不斷提高。過去農民自己養豬,也習慣了豬圈的臭味,甚至一些地方人畜混居,樓下是牲畜的棚圈,樓上就是人住的地方,也相安無事。現在,很多農民特别是受城市影響的年輕人,越來越不能容忍過去的居住環境,有些富裕起來的農民有了新房子,更希望有個幹淨整潔的生活環境。

    環境的變化和人們要求的變化共同作用,使得農村人居環境的整治變得刻不容緩。為此,中央和各級政府增加了人居環境整治的資金投入,将農村人居環境的整治作為農村振興的重要任務,這是非常及時和必要的。不過,有了資金投入和政府的重視,并不意味着就能實現目标,在農村人居環境整治中,要特别注意避免走過場和形式主義。

    農村環境整治要避免簡單地照搬城市的人居環境整治方式。農村居住分散,人口密度較小,這就要求在農村環境整治中要适當的采用分散整治技術。比如許多山區和距離城鎮較遠的地區,通過遠距離修建管網将污水集中處理就不是一個好的辦法,而應當适應當地的條件,采取一些生物技術,進行分散的處理。

    廁所的情況也類似。廁所革命的關鍵是實現糞污的無害化處理,以及作為肥料重新還田,因此要因地制宜,采取适合當地的技術,實現糞污的資源化治理。由于農村基本上沒有消納現代工業垃圾的能力,那麼農村垃圾治理就不僅僅要從末端治理,比如垃圾分類和垃圾減量,也可以從前端治理,減少進入鄉村的現代工業垃圾。總之,農村人居環境整治不能簡單照搬城市的治理方式。

    農村人居環境整治要特别防止出現重建設輕管理的現象。由于設施建設往往有資金保證和各種檢查驗收,所以在建設階段,各地都有積極性,但是設施建立以後,需要持續的運行和管理,這就需要資金和人員的保證。一些地方因為缺少管護維修資金,以及沒有專門人員進行管護,建成的設施難于持續運行,最後導緻許多環境設施不能持續發揮作用。因此在人居環境整治之初,就要考慮到後期的運行問題,包括資金、人力和制度如何籌措和組織。

    在農村人居環境整治中,最重要的是如何保證農民的主體地位,要讓農民覺得,環境整治是他們自己的事情。不管是政府投入環境整治,還是與企業資本合作,最終目的都是使當地村民受益,而要保證當地村民受益,在實施整治之初就要充分征求農民的意見,尊重農民的意願,滿足農民的需求。在整治啟動之後,也需要村民的不斷參與,建立和完善村規民約,使農村的人居環境不斷改善。

    農村人居環境的改善目的是為了農民,更要依靠農民,不僅讓農民在人居環境整治中受益,更要讓他們行使權利和承擔責任,如此方能實現農村人居環境的持久改善。

    供圖/視覺中國

 

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